文号: 苏办[2001]114

施行日期:

颁布机构: 江苏省委 省政府办公厅

内容类别: 民主管理


关于印发《江苏省企业集体合同监督保证机制实施办法》的通知 各市、县(市、区)委,各市、县(市、区)人民政府,省各有关部门、单位,省属保企业: 平等协商和集体合同制度是市场经济条件下协调企业劳动关系的重要法律制度和有效手段,也是落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针的重要载体。目前全省已有6万多家企业实行了平等协商和集体合同制度,在维护职工合法权益,协调企业劳动关系,调动职工与企业经营者共谋企业发展的积极性,促进全省改革发展稳定大局等方面发挥了积极作用。总体上看这项工作仍于起步阶段,各地发展很不平衡,一些企业存在着平等协商流于形式、集体合同未能发挥应有作用的问题。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度,进一步提高推进这项工作的自觉性,加强领导,纳入全局,协商各方面力量,加大指导推进和监督保证的力度,以创新务实的精神,推动平等协商和集体合同制度不断深化发展,发挥实效。现将《江苏省企业集体合同监督保证机制实施办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 江苏省企业集体合同监督保证机制实施办法   第一条 为推动建立健全平等协商和集体合同制度,依法调企业劳动关系,促进改革发展稳定,依据《劳动法》、《工会法》和《江苏省企业集体协商和集体合同规定》等法律法规,制定本实施办法。   第二条 集体合同监督保证机制是指综合运用行政管理、执法监督、培训指导、职工民主参与和民主监督等措施,促进企业平等协商和集体合同工作规范运作、发挥实效的制度体系。   第三条 各级党委、政府要加强和改进对集体合同工作的领导。各级劳动保障行政部门、总工会、企业家协会(企业联合会)和各类企业应积极健全完善多层次、多形式的集体合同监督保证机制。   第四条 建立集体合同监督保证机制的工作目标:   1、 推动和监督各类企业贯彻实施劳动法律法规及有关政策,维护职工合法权益,促进企业健康发展;   2、 推动和监督各类企业普遍实行平等协商和集体合同制度,并依法规范动作;   3、 推动实行平等协商和集体合同制度的企业围绕劳动关系中的突出问题进行协商和签约,认真履行集体合同,落实平等协商确定的重要事项,积极构建和谐的劳动关系;   4、 有效预防和协调处理因签订、履行集体合同发生的集体劳动争议。   第五条 进一步加强政府、工会和企业家协会(企业联合会)三方工作联系,建立健全劳动关系三方协商机制,充分发挥三方协商机制在推动平等协商和集体合同制度工作中的指导、协调、咨询服务和监督保证职能。   1、 定期会商制度。三方定期通报交流各自直辖市劳动关系工作情况,研究劳动关系变化趋势,就劳动关系方面带有全局性和倾向性的重要问题进行充分协商和讨论,明确各自推动平等协商、集体合同制度的具体工作要求,并联合提出指导性意见。   2、 工作联支制度。三方每年至少1次联合开展调查研究或召开工作会、经验交流会等,推广先进经验,剖析典型案例,加强舆论监督,推动地方立法,营造社会氛围。积极争取人大、政协对本区域内贯彻实施劳动法律法规、推行平等协商和集体合同制度情况进行专项或视察。 3、 目标管理和考核制度。将实行平等协商和集体合同制度企业数、覆盖职工数等主要指标层层分解,明确责任,形成一级抓一级的工作格局。对推选平等协商和集体合同制度成效突出的有关部门、单位和企业给予表彰奖励;对工作进展缓慢的地区及责任部门、单位给予批评和帮促;职工群众对平等协商和集体合同工作满意率低的企业,一般不能参加综合先进评比,其主要负责人也不得作为依靠职工办企业优秀经营者、劳动模范等荣誉称号的评选对象。 第六条 各级劳动保障行政部门对平等协商和集体合同工作实施行政管理和执法监督,通过健全完善以睛制度履行监督保证职责: 1、 预警监控制度。建立和畅通信息渠道,及时掌握企业实行平等协商和集体合同制度的情况,制定有效预防、监控和处理因签订和履行集体合同而发生争议的办法和措施,完善相应的政策规范,推进平等协商和集体合同工作制度化、规范化建设。   2、 审查备案制度。各地劳动保障行政部门按照分级管理的原则,在各自职权范围内对集体合同进行审查和管理。安排落实专人负责审查集体合同,完善审查管理制度,坚持在法定时限内向企业下达集体合同审查意见书。审查续签的集体合同,发现问题及时督促整改。审查集体合同的有关情况应定期向工会、企业家协会(企业联合会)通报。   3、 执法监督制度。把企业建立平等协商和集体合同制度情况作为劳动监察、劳动用工年检的重要内容,通过日常巡视监察、举报监察、专项监察等措施,加强执法检查和监督。对企业无正当理由拒不建立平等协商制度和签订集体合同,以及劳动关系双方不履行集体合同规定的义务等行为,下达劳动监察通知书或指令书,责令其改正,并视情节依法给予行政处罚。对工会、企业家协会(企业联合会)提供的当事人拒绝平等协商、不履行集体合同义务、不按规定保障协商代表权利等情况,及时进行查处,并在一定期限内反馈处理结果。   4、 处理争议制度。因签订、履行集体合同发生的争议,当事人协商解决未果时,劳动保障行政部门法定时限内依法进行协调或仲裁。对发生集体合同争议后,当事人不按规定程序处理或采取过激行为,导致矛盾激化的,依法及时调查处理,并视情追究当事人的行政或经济责任。协调处理劳动争议,应会同同级工会、企业家协会(企业联合会)等共同进行;对有重大影响的集体合同争议,报同级劳动关系三方协商会议研究处理。   第七条 各级工会是职工群众合法权益的代表者、维护者,通过以下措施履行监督保证职责:   1、 加强宏观参与和协调,在各级党委、人大、政府及有关部门制定劳动就业、工资福利、社会保险、劳动保护、职业教育等有关劳动保障法律法规和政策时,积极代表和反映职工群众的意愿和要求。   2、 将企业建立平等协商和集体合同制度作为工会重点工作和加强工会组织建设的重要内容,实行目标管理和考核。小企业相对集中、企业工会组织力量薄弱、单个签订集体合同有难度的企业,由企业的上一级工会联合会或联合基层工会直接代行基层工会的维权职能,与相应的企业家协会(企业联合会)组织进行平等协商、签订区域集体合同,或直接代表职工与各企业进行平等协商,签订集体合同。   3、 建立平等协商和集体合同指导员队伍。具体指导基层企业工会积极履行协商要约权,进行平等协商和签订集体合同;培训职工方协商代表;接受基层工会请求,担任职工方协商顾问,或直接参加企业平等协商工作。   4、 加强工会劳动法律监督。指导基层工会在集体合同、劳动合同和企业有关规章制度中对职工方协商代表的合法权益作出明确规定,督促企业予以落实。对企业无正当理由拒绝进行平等协商、不履行集体合同义务、打击报复或变相罚职工方协商代表等行为,及时提请劳动保障行政部门实施行政监察和执法监督,并做好参与、配合调查处理的工作。必要时为基层工会或职工方协商代表提供组织帮助、舆论支持,及提供法律援助与服务。   5、 加强档案资料管理。规范平等协商和集体合同建制情况的汇总、统计、上报工作,建立健全集体合同档案,掌握企业集体合同制度的建立、运行及发挥作用等方面的情况,及时向劳动保障行政部门、企业家协会(企业联合会)通报,实现信息资源共享,提高工作指导的针对性。   第八条 各级企业家协会(企业联合会)是企业方面的代表,通过以下措施履行监督保证职责:    1、积极推动各级政府和经济综合部门在部署经济工作、企业改革改组和加强企业管理工作中,同步对企业建立健全平等协商制度和签订、续签、改签集体合同提出明确要求,并指导和督促企业认真落实。   2、 加快建立健全企业家协会(企业联合会)组织网络,推进各级三方协商机制和区域平等协商主体的建设。在小企业相对集中的地区,企业家协会(企业联合会)应代表区域内小企业与相应的工会联合会或联合基层工会进行平等协商、签订区域集体合同,直接发挥协调劳动关系的主体作用。   3、 各级企业家协会(企业联合会)可组建劳动关系研究机构(或中心),加强劳动关系理论研究和实践,经常性地组织研讨、培训活动,指导企业和企业经营者树立“以人为本”和“共赢”的经营理念,增加建立平等协商制度和签订集体合同的自觉性,认真履行集体合同义务。   第九条 企业是建立平等协商和集体合同制度的主体。建立企业内部集体合同监督保证机制,是整个监督制约保证机制的基础和核心。企业应坚持四项制度:    1、职代会审议制度。经平等协商达成的集体合同草案,以及日常平等协商确定的协调劳动关系重要事项等,应依法提交职工代表大会或全体职工报告集体合同履行兑现情况,以及平等协商确定的重要事项落实情况。    2、定期自查制度。国有及国有控股企业、集体企业应建立由企业党组织负责人牵头、协商主体双方代表和职工群众参加的集体合同监督检查组织;其它企业应建立由工会组织牵关负责,协商主体双方代表和职工群众参加的集体合同监督检查组织。每年组织对集体合同履行发问及平等协商确定的重要事项落实情况的监督检查不少于1次。    3、履约责任制度。建制企业要把集体合同条款和履行责任逐基落实到企业行政领导、有关职能部门和分厂(车间)、班组,纳入各自岗位责任制、目标责任制和经济责任制等进行统一部署、考核和奖惩兑现。企业行政领导和分厂(车间)领导向职工大会或职代会述职时,要同时报告履行并将述职情况列为职工民主评议和民主测评企业领导干部的依据之一。   4、 公开运作制度。平等协商和集体合同的建制情况、协商和签约过程、生效的集体合同文本、集体合同履行情况等应作为厂务公开的内容,采取书面形式,实行全过程公开。组织职工群众对集体合同中的劳动报酬、劳动安全卫生等主要条款的落实情况,以及对集体合同履行情况的总体状况进行民主评议和民主测评, 职工群众的总体满意率为衡量平等协商和集体合同建制工作的重要标准。职工民主评议和民主测评结果由企业工会报上一级工会备案。   第十条 本实施办法适用于本省行政区域内和各类企业。实行企业化管理的事业单位建立平等协商和集体合同制度,参照执行本实施办法。