文号: 辽劳社函[2005]7

施行日期:

颁布机构: 辽宁省劳动和社会保障厅

内容类别: 劳动监察


关于执行《劳动保障监察条例》有关问题的通知 各市劳动和社会保障局: 《劳动保障监察条例》(以下简称《条例》)已由国务院第423号令公布,于2004年12月1日起正式施行。《条例》涉及对用人单位的劳动保障监察,关系保护广大劳动者的合法权益。为了保障《条例》的贯彻执行,现就有关问题提出以下意见。   一、关于法律效力问题 《条例》是国务院颁布的行政法规,按照《立法法》的规定,行政法规的法律效力要高于地方性法律和规章。在《条例》实施后,全省各级劳动保障行政部门在监察执法活动中,如果发生劳动保障地方性法规或规章与《条例》规定不一致的情况,应以《条例》为准,按照《条例》的有关规定执行。   二、关于管辖问题 《条例》对劳动保障监察的管辖作了原则规定,但考虑全国各地用人单位的分布、性质、数量不平衡,各级劳动保障行   政部门承担的工作任务和执法力量不均衡,不宜也不可在《条例》中对地方各级劳动保障部门的管辖做出具体规定。因此,《条例》授权各省、自治区、直辖市人民政府可以对劳动保障监察的管辖制定具体办法。2002年10月1日起实施的《辽宁省劳动监察条例》是经省政府同意并报省人大颁布的地方性法规,对我省劳动保障监察的管辖按照级别管辖的原则作出了规定。根据我省的实际情况,《条例》实施后我省的劳动保障监察的管辖,继续按照《辽宁省劳动监察条例》的规定执行。   三、关于年检问题 《条例》规定,劳动保障监察以日常巡视检查、审查用人单位按照要求报送的书面材料以及接受举报投诉等形式进行。在检查方式中,对用人单位书面材料的审查包括了目前的年检方式,即要求用人单位自查后报送劳动用工和参加社会保险情况的材料,由劳动保障部门进行审查。《条例》对年检的规定是一致的,年检作为有效劳动保障监察方式,应继续坚持下去。 四、关于法律责任问题  (一)《条例》中对违法行为没有设定处罚的,《辽宁省劳动监察条例》中设定的处罚条款有法律法规依据的继续执行。  (二)《条例》与《辽宁省劳动监察条例》规定相同的条款,按照“上位法优于下位法”的原则,按《条例》规定执行。  (三)《条例》与《辽宁省劳动监察条例》规定不同的条款,按《条例》规定执行。    对用人单位违法行为处罚幅度或对劳动者支付赔偿的金额,不得超过《条例》规定的处罚幅度和赔偿金额。     五、关于时间效力问题     《条例》规定,本条例自2004年12月1日起施行,没有溯及力问题的规定。因此,《条例》只规范生效以后的行为和事件,对《条例》实施以前的有关劳动保障监察的行为,依然按照《条例》实施以前的有关规定处理。     六、各级劳动保障行政部门要充分认识《条例》颁布实施的重要意义,要组织劳动保障系统工作人员认真学习《条例》劳动保障监察机构的监察人员要精通《条例》内容,准确把握《条例》的精神实质。对在贯彻执行《条例》中出现的问题,各地要及时向省劳动保障厅反映。